我們熟知的基層民警片警（社區民警）設置就是最早的片區屬地管理的雛形，片警指派出所的警員分片負責某一個具體社區的工作 , 它是群眾對派出所警員的一種昵稱，其主要職責是預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序并制止危害社會治安秩序的行為。

國家的防控線有千萬條，而屬地則是兜底線，大小道口對接在屬地、各類單位防控在屬地、千萬人群的落腳點還是在屬地，只有屬地的人員到位了、措施落實了、防線筑牢了，城市安全才有保障。而要實現防控全覆蓋、屬地化、無遺漏，最有效的措施是“分片包干”，即守住自己的門、看好自己的人，“誰家孩子誰家抱”。這一做法通過多年來的實踐被證明是行之有效的，在2003年的非典疫情防控中起到了關鍵作用，充分體現了我們的組織優勢、制度優勢，而在此次新冠肺炎疫情的防控中則發揮了更大作用。

網格化在抗擊“非典”時期即體現為“分片包干”。分片包干，總體而言是把街區、樓宇、樓組、村組、市場分別包干起來，各司其職、各盡其責，橫向到邊、縱向到底，把屬地防控、聯防聯控、群防群控的任務落實到每一個基本單元、每一個具體崗位。它要求劃分的責任區域發揮好園區、樓宇工、青、婦、統戰等群團組織作用實行分片包干，抓好街區、樓宇、樓組、村組、市場“5 包干”。

隨著信息技術的發展，網格化管理的應用實踐逐步拓展到城市管理領域、社會治理與服務領域。尤其自2004年城市網格化管理模式在北京東城區城市管理建設中取得重大成功之后，網格化管理模式開始逐漸引起國內學者的探索、思考和研究。

網格化城市管理新模式是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。網格化城市管理可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理。

“后非典時代”，從北京東城區城市管理“萬米單元網格管理”模式到浙江舟山社會管理“網格化管理、組團式服務”模式的成功運用，網格化管理模式遍地開花。網格化管理模式是中國改進社會治理方式、創新社會治理體制的獨特手段，它將小區細分為網格，以小區干部、居民組長、黨員、民警等為工作主體，組建服務團隊、建立信息平臺、整合各類資源，更全面地了解居民要求，更主動地為群眾提供服務，從而增強基層治理能力。

傳統城市管理主要存在以下五個方面的問題：1.城市管理職責不清、職能交叉，導致出現問題多方推諉或重復處置；2.城市管理條塊分割、多頭管理，導致無法實現多部門協同聯動；3.城市管理缺少有效監管手段，導致問題發現不及時甚至產生嚴重后果；4.城市管理方式粗放，導致問題處置不到位，部門工作效率低下；5.城市管理監督評價缺位，導致各部門工作積極性不高。

而網格化城市管理則具備以下六大創新：1.萬米單元網格管理法；2.城市部件管理法；3.信息采集器即“城管通”；4.創建兩個軸心的城市管理體制；5.城市管理流程再造；6.評價體系。通過創新，網格化城市管理有效地建立了城市管理的實時、長效機制，保障了城市長效綜合管理；再造了城市管理流程，提高了城市管理效率；實現了先進信息技術與城市管理全過程的有機結合；健全了城市管理對象的顯性化、標準化管理；推動了市民與政府的良性互動。

通過以上對比可知網格化管理模式的核心要點：1.管理對象精細化；2.管理區域責任精細化；3.手段智能化；4.主動發現問題的機制；5.閉環的問題處置機制；6.長效的考評體系。

對網格化重要性的認知必須站在國家治理體系和治理能力現代化的高度。2019年11月，中共十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全黨的一項重大戰略任務。新時期的網格化內涵，旨在我國黨委政府發揮社會主義制度優勢，通過長效考核的方式讓各職能部門按照分級分類的協同規則進行聯勤聯動，把城市各類事件進行閉環化高效處置，進而提升城市乃至社會治理能力和水平，構建符合時代發展要求的政務信息化體系，以新時期網格化管理模式推進國家治理體系和治理能力現代化。

1.與激光全景移動測量技術結合：實現城市治理從“符號化”向“全景化”管理轉變。移動測量技 術（MMT：Mobile Mapping Technology） 可快速獲取城市實景影像，采集道路及兩旁地物目標的空間和屬性信息，連同汽車的軌跡坐標數據和姿態數據一并同步存儲在車載計算機之中?；诳蓽y量全景影像數據，可實現對城市問題的精確定位、城市部件的可視化標注，同時滿足城市管理部門對戶外廣告管理、違法建設查處、商業門店數據更新等專業化管理需求。

2.與移動互聯網技術結合：實現城市管理從“PC 終端”向“全移動”終端轉變。緊跟移動互聯網和移動終端技術發展趨勢，移動終端隨時隨地、高效率地獲取信息為城市管理者提供了一種移動便攜式的管理工具。圍繞智慧城市業務全過程的一系列終端應用產品，實現了辦公模式從傳統 PC 電腦向“全移動”終端轉變。通過全移動智慧化城市管理平臺，城市治理的運行不再單純依賴有線網絡，而是可將系統無線延伸到街道、社區；使派遣任務高效發送至現場作業人員，實現真正意義上的“扁平化”管理；推動“ 第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。

3.與物聯網技術結合：實現城市治理從“被動化管理”向“智能化治理”轉變。物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，通過物聯網傳感技術可實現對城市供熱、供水、供氣質量、污水處理情況、工地噪聲等各方面進行實時在線監測和全面感知，利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統，進行智能識別以及立體感知城市環境、狀態、位置等信息的全方位變化，對感知數據進行融合、分析和處理，并能與業務流程智能化集成，繼而主動做出響應，促進城市各個關鍵系統和諧高效的管理，促進“數字化城市管理”向“智慧化城市治理”方向發展。例如，寧波智慧城管通過視頻識別技術，智能識別違停車輛的車牌號，通過短信提醒方式主動提醒車主將違停車輛盡快駛離；天津市大氣污染防治網格化管理整合工地揚塵、空氣質量、機動車尾氣等在線監測，實現對大氣污染防治智能化監管；山東廣饒數字城管通過對供暖、供氣、供水等感知數據的實時在線監測主動做出響應，促進城市各個關鍵系統和諧高效的管理；等等。

4.與數字孿生技術結合：實現城市各類信息的時空一體化綜合管理。以數字政通 2021年8月發布基于游戲引擎的“晶石”孿生平臺為例，通過全要素的快速構建能力，實現對L1級（城市基礎地形模型）、L2級（城市白模）、L3級（建筑外觀模型）、L4級（城市部件模型）、L5級（城市樓體和室內結構模型）等分級三維模型的快速構建；通過全時空的精細仿真能力，實現對季節（春夏秋冬）、氣象（風霜雨雪）、晝夜、城市變遷、地上與地下設施、實景與視頻等時空場景的精細仿真；通過與城市運行“一網統管”需求深度融合，構建了可管理的“城市部件”“城市事件”“城市路燈”“城市道路”“城市橋梁”等城市運行管理三維應用場景，實現治理要素三維精細化表達，打造“可管理”的數字孿生平臺。

5.與大數據技術結合：實現城市綜合服務管理的精細化、智慧化升級。大數據技術是一種從各種類型的數據中快速獲得有價值信息的技術。以車輛管理為例，該場景的智慧化管理以車輛全信息識別為技術核心，以道路卡口、小區卡口、電子警察等傳統非現場抓拍設備的海量數據為應用基礎，構建車輛屬性、車輛動態軌跡、車主屬性、關系人屬性四大預警模型，通過對車輛自身信息、車輛活動軌跡范圍分布、車主身份信息、車主關系人身份信息關聯的實時模型對比，從中甄別出可疑車輛，甚至可以幫助公安部門找到犯罪車輛、偵破案件。

2020年2月6日，中國智慧城市論壇提出要“以防疫為契機，全面提升智慧城市”，倡議各地政府在非常期間萬眾一心防疫、齊心協力聯控的大好氛圍下，以“抗疫”為抓手，全面提升智慧城市。同年2月10日，上海市印發《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，要求發揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網絡安全三大基礎保障，加快推進新一輪智慧城市示范引領、全面建設，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力；提升快速響應和高效聯動處置能力水平；基于城市網格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮中心，建設職責匹配的事件協調處置流程；開展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，實現高效處置“一件事”。2021年3月，國家頒布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四五個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 , 其中指出“提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等‘一張圖’數字化管理和城市運行一網統管”；“堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現代化”。

“一網統管”是新型智慧城市的“牛鼻子”工程，是城市大腦的重要組成部分，新形勢下的一網統管是提升城市治理體系和治理能力現代化水平的有效抓手。目前全國有多地落地實踐了“一網統管”模式，國內已有豐富的實踐經驗，它通過政府引導，鼓勵政企合作、多方參與，推進智慧安防、智慧出行、智慧社區、智慧監管、垃圾分類、智慧醫療等智慧應用體系聚合發展，實現民生政務、節能環保、公共安全、城市服務等智慧城市治理的一體化、智慧化。

作為新時期網格化管理模式的具象化產物，城市運行“一網統管”以“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管”為著力點，提升城市風險防控能力和精細化管理水平，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，實現城市治理能力高速發展“蛻變”，促進城市高質量發展。

首先是成本問題。城市“一網統管”不能依靠無限的財政投入，不能依靠硬件設施設備的堆砌，而應該依托現有信息化系統的迭代升級，以應用為牽引、需求為導向來進行開發建設。

其次是適度問題。信息化的高度發展必然對個人的隱私保護帶來新的挑戰?；ヂ摼W在連接、互動、共享和開放的同時，也會帶來個人信息的泄露和買賣，如何在兩者之間保持適度和均衡也是未來需要不斷思考和研究的問題。

再次是溫度問題。從防疫過程中可以看出，城市治理中存在一些特殊群體，例如老人，他們對信息化的設備和應用并不熟悉，但無論走到哪里都需要出示健康碼、到旅游景點需要網上預約、要手機支付，這對他們是很大的挑戰。這些都是“一網統管”開發建設過程中需要思考的問題。

1.行業網格化階段。這個階段的網格化主要出于某部門如公安、城管等的自身管理需要，將管理區域進行空間上的網格化劃分，實現工作區域與責任的細分。它主要以強化某個行業的管理為目標，整合行業相關資源，實現管理上的流程化、精細化。行業網格化階段的典型代表是北京市東城區的城管“萬米單元網格”，主要實現了城市部件與事件的管理。

2.城市網格化階段。這個階段的網格化更注重城市的綜合治理與公共服務，它不再為某個單獨的部門服務，而是成為了社會管理服務結構的延伸，將以往的區 - 街道 - 社區三級結構變成了四級，完善了社會信息的動態采集與部門服務的推進，強化了城市各部門之間的信息融合與資源共享。我國目前主要處于第二階段的發展期，網格化管理與服務的主體是政府，政府在網格化建設、管理、資源利用方面都處于絕對的主導地位，目前新型智慧城市較為務實的建設模式便是“網格化+”，它的典型代表是宜昌市的網格化服務管理。

3.社會網格化階段。政府信息公開的推進及大數據的深入應用將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務領域的變革。社會治理與服務的主體由單一的政府向多主體、多中心轉變，社會治理與服務的手段也將從平面社會向網絡社會轉變，政府在網格化中的角色逐漸由建設者轉為引導者并會逐步將所匯集的數據“還數據于民”。越來越多的企業與社會組織將參與到龐大的社會信息挖掘與利用中來，如當前已經上線的百度遷徒、公眾環境研究中心的“污染地圖”APP等，這標志著企業與社會組織正開始承擔更多的社會服務功能。隨著政府信息公開的深入，政府、企業、社會組織、民眾的信息資源將進一步融合，由此構成的多主體、多中心社會治理與服務的格局也將形成，社會自治程度將達到新的高度，進而形成“智慧社會”。

網格化管理新模式既是城市治理的一次創新，又是政府管理的一次革命，它的成功不僅局限于發現、解決了多少個城市問題，更重要的是實踐證明其擁有很強的兼容性和拓展性。例如，北京市東城區將網格化管理理念拓展到社會管理和公共安全領域，構建了網格化社會服務管理平臺和網格化公共安全監管平臺，大大提升了社會服務管理水平和安全監管水平；荊門市結合湖北省社會管理創新工作背景，同步推進網格化社會管理和數字化城市管理項目建設，實現“數字城管”和“社會管理”運行機制的優勢互補；上海浦東新區通過建立海塘巡查網格，構建覆蓋全時段、全范圍的海塘管理體系；長春高新區東北核心區將地下管網納入城市管理范圍，實現地上地下全覆蓋的數字化城市治理；等等。

多技術的應用以及多資源的進一步整合將使“一網統管”平臺實現更多政務資源的整合，其功能也將更加完備，它將逐步發展成為一個涵蓋地上、地下、河道、橋隧，包含黨建、綜治、交通、能源、市政、環衛、防汛決策、公共安全等多個門類在內的綜合系統。因此，充分借鑒網格化新模式在各地“一網統管”成功實踐經驗，不斷深化和拓展網格化管理模式的內涵和外延，將有助于促進智慧城市各智慧應用從“專題性智慧”向“綜合性智慧”提升，最終發展成為智慧城市的數字基座平臺關鍵組成部分。